清朝是一个统一的多民族国家，既认定满汉蒙回藏为国内五大民族，又对不同民族聚居地采用不同的统治方式，划分不同的行政区域。根据《嘉庆重修一统志》，嘉庆二十五年的版图被史学家广泛认可，这时全国一级行政区分为五类二十七个：

一 内地十八省

1 直隶省 明朝北直隶，清朝直隶省，设置直隶总督驻保定，现在保定的直隶总督府和保定军校是著名的历史文物单位。康熙年间原本设置直隶巡抚，雍正时候设置直隶总督管辖直隶，不再保留巡抚。因为京师顺天府在直隶，直隶总督为疆臣之首。而直隶省北部又有察哈尔、热河等地蒙古部落，地位尤其重要。

2 江苏省 明朝南直隶，清朝江南省。康熙六年分东半部为江苏省，以江宁、苏州二府首字得名，两江总督驻江宁，江苏巡抚驻苏州，督抚属下各有一个布政使，全国仅有的特例；

3 安徽省 康熙六年分江南省西部为安徽省，以安庆、徽州二府首字得名，安徽巡抚驻安庆；

4 山西省 明朝旧名，山西巡抚驻扎太原；

5 山东省 明朝旧名，山东巡抚驻扎济南；

6 河南省 明朝旧名，河南巡抚驻扎开封；

7 陕西省 元明旧名，康熙二年分明朝陕西省为东西二部，东部沿用陕西旧名，陕西巡抚驻西安；

8 甘肃省 康熙二年，分明朝陕西省为东西二部，西部初称巩昌省，后改为元朝旧名甘肃省，陕甘总督兼甘肃巡抚驻兰州。甘肃有部分地方再新疆境内，如迪化（今乌鲁木齐），在甘肃西宁府的西宁办事大臣管辖青海事务，该省比较特殊；

9 浙江省 明朝旧名，浙江巡抚驻杭州；

10 福建省 明朝旧名，闽浙总督、福建巡抚同城驻福州；

11 江西省 元明旧名，江西巡抚驻南昌；

12 湖北省 康熙三年分明朝湖广省为南北二部，北部称为湖北省，湖广总督、湖北巡抚同城驻武昌；

13 湖南省 康熙三年分明朝湖广省为南北二部，南部成为湖南省，湖南巡抚驻长沙；

14 四川省 元明旧名，四川总督驻成都；

15 广东省 明旧名，两广总督原驻肇庆，后与广东巡抚同城驻扎广州；

16 广西省 明旧名，广西巡抚驻扎桂林；

17 云南省 明旧名，云贵总督、云南巡抚同城驻云南（昆明）；

18 贵州省 明旧名，贵州巡抚驻贵阳。

二 盛京三将军辖区

19 盛京（今辽宁省），明朝的时候属于山东地区管辖，派驻辽东都司专管辽地事务；但是这是龙兴之地，入关之后，清朝设置盛京将军（也称奉天将军）管辖此地。盛京奉天府是与京师顺天府（北京）对应的陪都，设置盛京五部。盛京将军与奉天府尹同驻盛京奉天府。又划分为奉天、熊岳、锦州三个副都统辖区和奉天、锦州二府；

20 吉林，明朝努尔干都司东部一带（含库页岛），清朝设置吉林将军驻节吉林，苦寒之地，清宫剧中经常出现的发配宁古塔（吉林将军初称宁古塔将军）。然而能够来到这一地区进行劳动改造，这也是有身份的罪犯才有资格的。

21黑龙江，明朝努尔干都司西部一带，清朝设置黑龙江将军，驻节齐齐哈尔。

三 青藏二办事大臣辖区

22 青海 雍正元年，青海蒙古叛乱投降准格尔部，清朝旋即平定（《雍正王朝》中有介绍），把北方华为青海蒙古二十九旗，南部玉树等土司，统一由驻节甘肃西宁府的西宁办事大臣管辖。

23 西藏 早在清朝还在关外的时候，西藏地区喇嘛教首领就表示臣服清朝，后来顺治帝册封五世达赖为“达赖喇嘛”，康熙帝册封五世班禅为“班禅额尔德尼”，表明清朝对西藏的有效统治；后来准格尔部入侵，清军旋即进入西藏，设置驻藏大臣，废除藏王制度。西藏分为卫（前藏）、藏（后藏）、喀木（康）、阿里四个地区，达赖喇嘛驻锡拉萨，掌握全藏政令；班禅额尔德尼驻锡日喀则，掌后藏寺院。达赖、班禅、驻藏大臣共同受命于清廷。

四 西北二将军辖区

24 新疆 新疆又称伊犁，乾隆因为平定准格尔之后取“故土新归”之意，取名新疆，后来设置“总统伊犁等处将军”，驻扎伊犁，统辖天山南北回部准部新疆各驻防地方官兵。

25 乌里雅苏台 雍正年间，清朝与沙俄签署北方边界条约之后，设置定边左副将军驻节乌里雅苏台，统辖喀尔喀蒙古四部与科布多、唐努乌梁海地方，又称外蒙古。

五 漠南蒙古二区

漠南蒙古在清太宗皇太极的时候就归顺清朝，大清皇帝兼任蒙古大汗并且实行北不断亲的国策。然而北方游牧民族的威胁一直是中原王朝的心腹大患，但是清朝对蒙古还是地方再三，在距离首都最近的漠南蒙古一带，更是处心积虑。漠南蒙古分内蒙古和套西蒙古二区。

26 内蒙古 漠南蒙古东部地区（东起科尔沁西到鄂尔多斯）有二十四部四十九旗，合并为六盟，隶属于皇帝和理藩院。此外，还有直隶省的热河都统、察哈尔都统和山西省的绥远将军三名上将统率众多八旗子弟与以监督。

27 套西蒙古 漠南蒙古西部地区（贺兰山以西地区）由厄路特蒙古阿拉善旗和土尔扈特蒙古额济纳旗，两旗各自为牧，直属与皇帝和理藩院。

明朝没有对蒙古地区进行有效的统治，明清易代之际，蒙古部落再次分裂，散居北方和西部许多地方，有的部落比较早的归顺清朝，并被变为八旗之一，有的后来归顺，还有的反反复复，让清王朝历代统治者最伤脑筋，对蒙古地区的统治方式也最为复杂，尤其是漠南蒙古（内蒙古）。