古代的官职划分一开始是比较粗的，但是随着时间的推移和国家的管理的划分越来越细致，许多的官位都被细分开来，像之前本来三省六部是直接由三公九卿管理的，但是后来三公九卿渐渐的成为了一种没有实权的，只是一种荣耀的象征，而兵部、吏部等部门都不下放，有专人去管理。但是每个朝代依然会把这些没有实权的职位保留着，用来将上那些为朝廷立下过大功的大臣。

在唐朝，就依然保留了太师、太保、太傅三公的职位，而且这三个职位还是名义上的文官之首。另外，唐朝还设置有亲王等爵位，地位也是非常的高的。但是唐朝最高的爵位还都不是这些，是一个叫做天策上将的大官，这一官位的来源是天策府的官制的一种。这天策府是什么？实际上天策府就是武官官府的老大，是在唐朝十四个卫府之上。而且这个天策府的天策府上将是可以自己招集人才作为府中的官员，也就是所谓的'许自置官属'。那么这个天策府到底是什么来头，怎么会有这么大的权利呢？这就要从武德四年说起了。

在武德四年，但是唐王朝已经建立了，只是还没有成功的统一全国，还在和窦建德、王世充打架。当时已经被封为秦王的李世民在虎牢关之战之中接连击败了王世充和窦建德两大割据势力。李世民在战胜了他们二人之后还把这两个人给押送到了长安。此役之后，唐王朝成功的统一了北方。但是这时候就有一个让人头疼的问题出现了，当时的李世民已经是身兼数职，已经有着非常荣耀的官职了，也就是说这时候的李世民已经是封无可封了。离远也正在为此头疼，这下子应该给自己的儿子封一个什么官好呢？想来想去，最后想到了一个办法，他设置了十四卫府之上的天策府，并且把这天策府将军的封给了自己的儿子李世民，而且又让他领了司徒一职，同时还在兼任着尚书令。

再来看看当时李世民身上的官职到底有多少，他本人又有多高的地位。之前说到过，三师是整个文官之首，但是当时的三师职位是空着的，没人担任，而且在三师之下就是天策上将，李世民挡着的、之后在这天策上将的下面就是亲王，而秦王又是所以的亲王当中封号最高的，所以在亲王当众，李世民又是地位最高的。至于这亲王的下面，就是三公了，这三公中的太尉和司徒，这都是李世民在兼职，也就是说三公里面，李世民一个人兼职了两个，想想都是有点头皮发麻的。最终要的是这还没有完，李世明不仅兼职了三公中的两个，而且他还是三省中的尚书省的长官。

也就是说，此时的李世民身上的官职不仅有天策上将、秦王、太尉兼司徒、尚书令，而且还在任陕东道大行台尚书令、雍州牧、十二卫大将军，所以从爵位、勋位还是职官系统，李世民当时都是朝廷上最高的。他的地位仅仅是比他的是父亲皇帝李渊和他大哥皇太子李建成低而已。而且在武德八年，中书令也成为了李世民的囊中之物，正阳自已看，三公他当了两个，三省长官他也当了两个，这一下子真的是谁都比不了了。

而且这天策上将成为了他能够和李建成争太子之位的关键。因为能够自己设置官属，所以李世民把许多的有用之才都招揽到了自己的麾下。比如他曾经就将杜淹招募到天策府。而且唐朝自从设立的天策上将一职以来，都是只有李世民一人当过，之后根本没人当，也不敢去当。