明朝中后期中央政府行政体系已经很完善了，即使皇帝一辈子不想上朝，只需将旨意下达到内阁，内阁就会代行皇帝的职权掌管国家事务（实际权力还是在皇帝手中），维持政府正常运转。

早在汉武帝时，中国汉族的帝国就设立了‘内外朝’制度，皇帝不出面，但是内廷和外廷机构依然能正常运转。

既然产生了分歧，那就会有矛盾，所以解决矛盾和问题的方式就是“朝会”........皇帝为了保持尊严和权威，只能作为仲裁者存在，而他的内廷官与外庭官的争吵就成为家常便饭。有人说这就是党争，其实不是，这是“政争”。归根到底就是权力斗争。

在汉代时，强势的皇帝，如汉武帝，他能凭借自己的权威和他的内廷官员们的能力，压制外庭官员，所以他在当皇帝时，外庭官员们都不能与他直接对抗。而到了他的儿子继位后，这个形式就反过来了，外庭官员们就企图对抗皇权的绝对性。皇帝年幼，所以不能亲自处理政务，所以外戚中的大将军霍光就成为皇权的代理人。

而霍光执政时，丞相上官桀和御史大夫桑弘羊等人就联合起来对抗霍光......虽然最终失败了。但是这就是典型的皇权与相权之争。外庭官员们要求不把内廷作为核心，而是由外庭官员作为“核心”。这个图谋失败了。

丞相、太尉和御史大夫都是外庭官员的核心人物。而当时兼任太尉（大司马）的就是霍光本人。

明代的政治制度：它分为：内廷官（代表人物主要是二十四衙门的公公们和锦衣卫等勋臣们）...外庭官：内阁-六部-各百官.......外庭官其实就是文官集团代表，甚至明代的外庭官强势到最后架空了军队的权利.........本来设立的军队系统归属于五军都督府。但是外庭官们最后运作的五军都督府都成为了摆设.......甚至军队的后勤系统都被文官把持........这一点对军队来说才是致命的.....也是明代最终灭亡的原因之一。